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关于公开征求《宿州市扬尘污染防治管理 办法(征求意见稿)》意见的通知

文章来源: 市法制办浏览量: 发表时间:2018-11-09 15:55 责任编辑: 法制办
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关于公开征求《宿州市扬尘污染防治管理

办法(征求意见稿)》意见的通知

   

为增强政府规章制定的科学性、民主性,现将《宿州市扬尘污染防治管理办法(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见,欢迎提出宝贵意见和建议!

 

联系人:市法制办立法科      联系电话:3023581(传真)

邮箱:569445152@qq.com

 

附件:《宿州市扬尘污染防治管理办法(征求意见稿)》

                         

 

         宿州市人民政府法制办公室

                         2018119

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宿州市扬尘污染防治管理办法

征求意见稿

 

第一章 

第一条(目的依据) 为了防治扬尘污染,保护和改善生态环境,推进绿色发展,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条(适用范围) 本办法适用于本市行政区域内扬尘污染防治及其监督管理活动。

本办法所称扬尘污染是指在房屋建筑、拆迁作业、装饰装修、市政基础设施施工、市容保洁、绿化作业、物料运输和堆放、砂浆混凝土搅拌、矿产资源开采、石材建材加工、燃煤发电、河道整治等活动中以及因泥地裸露产生颗粒物对空气造成的污染。

第三条(防治原则)  扬尘污染防治应当坚持政府主导、

部门监管、公众参与、污染者治理的原则。

第四条(政府职责) 市人民政府负责组织协调全市扬尘污染防治工作,建立扬尘污染防治统筹协调、长效管理和信息共享机制,制定扬尘污染防治总体方案,并将扬尘污染防治工作纳入环境保护责任制考核。

县、区人民政府负责本行政区域内的扬尘污染防治工作,保障扬尘污染防治工作经费,根据市扬尘污染防治总体方案制定实施方案,并组织实施。

乡镇人民政府、街道办事处负责做好辖区扬尘污染防治监管工作,对违法问题及时制止、及时向上级政府或有关部门报告并配合依法查处。

第五条(部门职责) 环境保护行政主管部门是本市扬尘污染防治的主管部门,对扬尘污染防治实施统一监督管理。

住房和城乡建设行政主管部门负责房屋建筑、装饰装修、拆迁作业、砂浆混凝土搅拌、石材建材加工等扬尘污染防治的监督管理。

城市管理行政主管部门负责市政基础设施施工、市容保洁、绿化作业、建筑垃圾和工程渣土运输处置、城市道路和公共广场范围内物料堆放、裸露地面等扬尘污染防治监督管理。

公安机关交通管理部门负责查处建筑垃圾、工程渣土、渣石等运输车辆的道路交通违法行为,配合城市管理等执法部门查处上述车辆未采用密闭方式运输、沿途遗撒泄漏等违法行为。

国土资源行政主管部门负责矿产资源开发过程中扬尘污染防治的监督管理。

交通运输行政主管部门负责公路、航道、港口、码头等工程施工及营运扬尘污染防治的监督管理。

水行政主管部门负责水利工程施工、河道及堤防裸露土地绿化的扬尘污染防治的监督管理。

其他有关部门应当根据扬尘污染防治要求,根据各自职责制定并实施扬尘污染防治具体措施,并对扬尘污染防治实施监督管理。

第六条(技术支撑) 市、县区人民政府应当加大扬尘污染防治科研经费的投入,鼓励和支持采取除尘、抑尘等物理措施、生物措施和使用先进适用的新技术、新设备防治扬尘污染。

第七条(宣传引导) 市、县区人民政府及其有关监督管理部门、新闻媒体应当加强对扬尘污染防治法律法规和科学防治知识的宣传、教育。

鼓励、支持行业协会和有关企业制定、实施扬尘污染防治规范,加强行业和企业自律管理。

第八条(举报奖励) 任何单位和个人都有防治扬尘污染的义务,有权对扬尘污染行为进行举报。

环境保护、住房和城乡建设、城市管理等有关监督管理部门应当建立扬尘污染及监管工作举报、奖励制度,设立热线电话、网络窗口等举报平台,并向社会公布。

举报案件属实,符合奖励规定的,有关监督管理部门应当在案件办结后15个工作日内,做出决定,通知举报人领取奖金。奖励经费由同级财政部门在有关监督管理部门年度预算中给予保障。

第二章 防治措施

第九条(建设单位 建设单位应当遵守下列规定:

(一)报批的建设项目环境影响评价文件应当包括扬尘污染防治内容;

(二)将防治扬尘污染费用列入安全文明施工措施费,作为不可竞争费用纳入工程造价;

(三)在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任;

(四)法律、法规、规章的其他规定。

第十条(施工单位) 施工单位应当遵守下列规定:

(一)制定、落实施工扬尘污染防治实施方案;

(二)按照规定将扬尘污染防治实施方案向负责监督管理扬尘污染防治的主管部门备案;

(三)配套建设的扬尘污染防治设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,不得擅自拆除或者闲置;

(四)配备相应数量的扬尘污染防治专职监督员,履行日常监督和报告职责;

)法律、法规、规章的其他规定。

工程建设项目监理单位应当将扬尘污染防治纳入工程监理范围,对未按扬尘污染防治实施方案施工的,应当要求施工单位立即改正,并且及时报告工程建设单位以及相关主管部门。

第十一条(施工要求) 工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)施工现场出入口公示扬尘污染控制措施、负责人、环保监督员、扬尘监管主管部门等有关信息;

(二)施工现场实行围挡封闭,主要路段围挡高度不得低于2.5米,一般路段围挡高度不得低于1.8米,工程结束前不得拆除工地围挡,必须拆除的须设置临时围挡;

(三)施工现场出入口位置配备车辆自动冲洗系统,设置排水、泥浆沉淀池等设施,设施设置和水容量应当满足冲洗要求,污水不得直接排入市政管网和河湖等水体,积存的污泥应当定期清理,场地特别狭小不具备安装条件的工地应当配备高压水枪进行冲洗;

(四)施工现场出入口、场内施工道路、材料堆放加工区、办公区、生活区采用混凝土硬化,其他施工场地一律硬化、绿化、固化,硬化后的地面应保持整洁无浮土、积尘;

(五)施工现场安装道路、外架、塔吊喷淋设施,配备洒水车、雾炮机,定时对工地道路进行喷洒降尘,保证场地内部道路湿润;

(六)施工现场必须使用预拌混凝土、预拌砂浆,严禁现场搅拌;

(七)施工现场建筑材料实行集中、分类堆放,建筑垃圾采取封闭方式清运,严禁高处抛洒;

(八)外脚手架设置悬挂密目式安全网的方式封闭;

(九)施工现场禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、垃圾等易产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;

(十)按照相关部门管理要求设置自动监控设备及其配套设施,并保证其正常运行和数据传输;

(十一)启动三级(黄色)预警或者气象预报风速达到四级以上时,不得进行土方挖填、转运和拆除等易产生扬尘的作业;

(十二)法律、法规、规章的其他要求。

第十二条(拆迁施工) 建(构)筑物拆除工程除符合本办法第十一条的相关规定外,还应当遵守下列规定:

(一)拆除作业实行持续加压洒水、喷淋等湿法方式作业;

(二)建筑物拆除后,拆除物应当及时清运,不能及时清运的,应当采取有效覆盖措施;

(三)建筑物拆除后,场地闲置三个月以上的,用地单位对拆除后的裸露地面采取绿化等防尘措施;

(四)法律、法规、规章的其他要求。

第十三条(市政施工) 市政公用设施、城区道路、地下管线等工程施工除符合本办法第十一条的相关规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)实施路面切割、破碎等作业时,采取洒水、喷雾等抑尘措施;

(二)采取分段开挖、分段回填的方式施工,已回填的沟槽,采取覆盖或者洒水等抑尘措施;

(三)挖掘地面和清扫施工现场时,进行洒水降尘;

(四)对机动车辆通行的临时道路实施硬化、洒水和清扫

(五)路面严重破损的,道路管理单位应当采取限制载重车辆通行或者限制机动车辆通行速度等防尘措施,并及时修复破损路面

)法律、法规、规章的其他要求。

第十(装饰装修)  装饰装修施工应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)装饰装修材料应当采取覆盖措施,粉末状材料应当密封存放;

(二)机械剔凿作业时应当采取局部覆盖、喷淋等防尘措施;

(三)高层或者多层建筑清理装饰装修垃圾应当密封清运,不得高空抛撒;

(四)居民区应当设置方便居民投放装饰装修垃圾的投放点;作业中产生的装饰装修垃圾应当及时清运,投放到指定地点,不能及时清运的应当妥善堆放,采取有效防尘措施

    )法律、法规、规章的其他要求。

第十五条(物料运输) 建筑土方、建筑垃圾、工程渣土等散装、流体物料的运输应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)运输车辆应当取得城市管理行政主管部门核发的准运手续,使用统一颜色、统一全密闭运输、统一安装标明单位名称的顶灯标识、统一在车箱两侧拦板喷印车辆核定载重量、统一在车箱尾部拦板喷印专用标识牌、统一安装GPS卫星定位系统等符合条件的车辆

(二)工程建设单位、施工单位、运输单位应当在出土现场和渣土堆放场所配备现场管理设施和人员,负责运输车辆的保洁、装载卸载的验收工作;

(三)运输车辆离场时,应当冲洗干净车轮、车帮,严禁带泥上路行驶;

)运输车辆应当密闭,不得超载,不得散落滴漏,并按照规定的时间和路线行使;

(五)建筑土方、建筑垃圾、工程渣土等应当及时运输到指定场所进行处理,在场地堆存的,应当有效覆盖;

(六)法律、法规、规章的其他要求。

城市管理行政主管部门应当会同公安机关交通管理部门根据本行政区域内扬尘污染防治需要,规定易产生扬尘车辆的限行区域、限行时间,并向社会公告。

第十六条(物料堆放) 物料堆放场所应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)划分物料堆放区域和道路的界限,及时清除散落的物料,保持物料堆放区域和道路整洁;

(二)地面进行硬化处理;

(三)采用围挡或者其他封闭仓储设施,配备喷淋或者其他防尘设备;

(四)生产原料需要频繁装卸作业的,在密闭车间进行;堆场露天装卸作业的,采取洒水等防尘措施;

(五)采用密闭输送设备作业的,在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并且保持防尘设施的正常使用;

(六)临时堆放的不得超过十二小时(用于回填使用的除外)且表面不得见“干土”,不能及时使用和清运的,应使用不低于六针的密目网覆盖,长期性的废弃物堆,采取围挡、覆盖、绿化等防尘措施;

(七)在出入口设置运输车辆冲洗保洁设施

(八)法律、法规、规章的其他要求。

第十七条(砂混生产) 对生产商品混凝土的站点布局实行统一规划。已建的商品混凝土企业及站点不符合规划要求的,应当逐步实行搬迁;违规设立的,依法予以取缔。

生产预拌混凝土、预拌砂浆应当采取密闭、围挡、洒水、冲洗等防尘措施。

鼓励和支持发展全封闭混凝土、砂浆搅拌。

第十八条(绿化作业) 绿化施工和养护作业应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)种植土、弃土应当及时清运,不能及时清运的,应当覆盖、洒水防尘;

(二)栽植行道树,所挖树穴在四十八小时内不能栽植的,种植土和树穴采取覆盖、洒水等防尘措施;

(三)道路中心隔离带、分车带以及路边绿化时,回填土边缘应当低于道牙三至五厘米;

(四)绿化带、行道树下的裸露土地应当覆盖或者绿化;(五)法律、法规、规章的其他要求。

第十九条(裸露土地) 城区及周边城乡结合部的裸露土地,按照下列规定确定责任人进行绿化,不具备绿化条件的,应当实施覆盖或者硬化:

(一)单位范围内的,由所在单位负责;

(二)居住区内的,由物业服务企业负责;没有物业服务企业的,由其管理单位或者所在地乡镇人民政府、街道办事处负责;

(三)市政道路、公共绿地、河道范围内的,由城市管理、水行政主管部门负责;

(四)储备土地的,由土地储备管理机构负责;

(五)空闲土地的,由土地使用权人负责;

(六)其他区域的,由所在地乡镇人民政府、街道办事处负责。

农业基地开发产生的裸露农田,鼓励采取生物覆盖、留茬免耕等措施防治扬尘污染。

第二十条(保洁作业) 道路保洁应当使用低尘机械化作业方式,并符合以下扬尘污染防治要求:

(一)作业机械应当干净整洁,标志清晰、齐全,无破损、无锈蚀、无污物、无灰垢;

(二)作业机械应当按照规定的时间、路线、频次、标准作业,机动车道和非机动车道路面及两侧绿化带每日应当至少洒水降尘或者冲洗一次,雨雪或者最低气温在摄氏二度以下的天气除外;

(三)扬尘污染防治重点区域路段以及启动重污染天气橙色及以上预警时,应当增加相应作业频次;

(四)作业机械作业过程中无污物拖挂和污水滴漏现象,作业完毕后应当及时到指定场所排放污水和卸清垃圾;

(五)法律、法规、规章的其他要求。

确需采用人工方式进行道路保洁的,应当符合市容和环境卫生作业服务规范。

车站广场、码头、停车场、公园、城市广场、街头游园以及专用道路等露天公共场所,产权单位或者经营单位应当按规定进行清扫保洁,防止扬尘污染。

二十一条(道路入口 祁县、符离、朱仙庄镇区至宿州城区道路、高速公路出口、其他城区过境道路、工业园区道路的损毁路段,应当及时修复,并采取隔离、覆盖、清运、洒水等扬尘污染防治措施,安装扬尘智能监控设施。道路两侧三十米范围内的生活、建筑垃圾以及无防尘设施的渣土、沙石、秸秆等堆场应当及时清除。

新、改、扩建国、省、县、乡干道应当规范施工,采取相应的扬尘污染防治措施。

第二十二条(矿产开采) 矿山开采应当做到边开采、边治理,及时修复生态环境。

废石、废渣、泥土应当堆放到专门存放地,并按规定进行围挡,设置防尘网或防尘布等;施工便道应当进行硬化并做到无明显积尘。

对停用的采矿、采砂、采石和其他矿产、取土用地,应当制定生态恢复计划,及时恢复生态植被。

第二十三条(石材加工) 从事石材建材加工等活动,应当设置封闭车间,并采取洒水、喷淋等防尘措施,防治扬尘污染。

第二十四条(燃煤粉尘) 开采煤炭、建设洗煤厂、堆放煤矸石及其他物料,燃煤发电排放粉煤灰,有关单位应当采取相应的除尘、抑尘措施,指定专门人员和机构负责扬尘污染防治工作,保证防治污染的经费。

排放粉尘的工业企业应当配套建设除尘设施。燃煤锅炉和工业窑炉的除尘设施,应当按照规定实施升级改造。

禁止高灰分、高硫分煤炭进入市场。新建煤矿应当同步建设煤炭洗选设施,已建成的煤矿所采煤炭属于高灰分、高硫分的,应当采取相应措施限期达标。

第三章 监督管理

第二十五条(空间规划)  市、县(区)人民政府应当将资源环境条件、城市人口规模、人均城市道路面积、大气通道、建筑物高度、公交分担率、绿地率等纳入城市总体规划,形成有利于大气污染物消散的城市空间格局。

第二十六条(监管制度) 环境保护行政主管部门应当建立下列制度加强扬尘污染防治的监督管理:

(一)建立扬尘污染防治联席会议制度。环境保护行政主管部门为联席会议召集单位,住房和城乡建设、城市管理、交通运输、水利、国土资源、公安等部门和重点工程建设机构为联席会议成员单位。各成员单位定期召开联席会议,充分发挥部门联动作用,互通信息,并开展联合执法行动;

(二)在市政府统一组织下,协调各级建立市、县(区、园区)、乡镇(街道)、村(居)四级网格化环境监管体系,并定期进行检查,指导;

(三)建立扬尘污染日常巡查制度。环境保护行政主管部门会同住房和城乡建设、城市管理、交通运输等部门,加强对本辖区内扬尘污染的日常巡查,及时发现并制止扬尘污染行为的发生,有关部门应当及时将扬尘污染查处情况通报环境保护行政主管部门;

(四)建立扬尘污染环境管理监控通报制度。通过监控系统加强扬尘污染监控,建立扬尘污染源数据库,及时通报扬尘污染防治工作情况;

(五)建立城市扬尘污染防治考核评价制度。将城市扬尘污染防治作为大气环境保护考核评价的重要内容,定期公布考核评价结果。

第二十七条(监管细则) 环境保护行政主管部门应当根据本办法,组织其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门,联合制定建设工程、物料运输和堆放、裸露地面、市容保洁等扬尘污染防治操作细则或技术标准,并向社会统一公布。

二十八条(监测网络 环境保护行政主管部门应当建立扬尘污染自动监控网络管理信息系统,合理设置扬尘污染监测点,定期公布扬尘污染状况的环境信息。

环境保护行政主管部门以及其他有关部门之间应当实施信息共享。

第二十九条(重点监控) 环境保护行政主管部门应当会同有关部门定期分析城市环境大气颗粒物来源,并根据行业特点、气候环境、违法情形等条件,确定和公布重点扬尘污染源单位和区域,并加强巡视和监管。重点扬尘污染源确定的标准和程序由环境保护行政主管部门另行制定,并与办法同时实施。

重点扬尘污染源单位应当提高扬尘污染防治标准,按照规定的时限建设、安装自动监控设备及其配套设施。自动监控设备应当在线联网,纳入环境保护行政主管部门的统一监控系统,并保证正常运行,不得擅自拆除或者闲置。

三十条(应急预警) 市、县(区)人民政府应当制定扬尘污染应急措施,并纳入大气污染应急预案。

可能发生重污染天气时,市、县区人民政府应当向社会发布预警信息,并按照预警级别采取责令有关企业停产或者限产、停止工地土石方作业和建筑拆除施工、组织开展人工影响天气作业等应急措施。

监督管理部门和重点扬尘污染源单位应当根据政府发布的大气污染预警等级采取相应的扬尘管理和控制应急措施。

第四章 法律责任

第三十一条(环保费用) 违反本办法第九条第二项规定,防治扬尘污染费用未列入安全文明施工措施费的,由住房和城乡建设行政主管部门责令停止施工。

第三十二条(施工扬尘) 违反本办法第十一条规定,施工单位未采取扬尘污染防治措施的,由住房和城乡建设部门责令改正,处以三万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

第三十三条(装饰装修) 违反本办法第十四条规定,装饰装修施工不符合扬尘污染防治要求的,由住房和城乡建设等行政主管部门根据各自职责责令改正,对施工单位可以处一千元以上五千元以下罚款,对个人可以处二百元以下罚款。

第三十四条(物料运输) 违反本办法第十五条第一项规定的,由城市管理行政主管部门责令停止违法行为,处以一千元以上二千元以下罚款。

违反本办法第十五条第三项规定的,由城市管理行政主管部门责令改正,处五千元以上二万元以下罚款;拒不改正的,车辆不得上道路行驶。

第三十五条(物料堆放) 违反本办法第十六条规定,物料堆放不符合要求的,环境保护等行政主管部门按照职责责令改正,处二万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治。

第三十六条(石材加工) 违反本办法第二十三条规定,从事石材建材加工等活动,未采取防尘措施的,由住房和城乡建设等行政主管部门按照职责责令改正,处两千元以上一万元以下罚款。

第三十七条(从其规定) 违反本办法规定,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十八条(案件移送) 违反本办法规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

环境保护行政主管部门在向公安机关移送环境保护违法案件时,应当按照规定同时移送行政处罚决定书及相关证据资料。

第三十九条(管理责任)  负有扬尘污染防治监督管理职责部门的工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)扬尘污染信息等应当依法公开而未公开的;

(二)对举报和投诉未及时处理或者未按规定及时移交有管辖权的部门处理的;

(三)包庇、纵容扬尘污染违法行为的;

(四)其他在扬尘污染防治中失职渎职的行为。

第五章

第四十条(施行日期) 本办法自2018年 月 日起施行。