您当前的位置:首页 > 市交通运输局政府信息公开目录

关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见

文章来源: 市交通运输局浏览量: 发表时间:2018-11-22 17:45 责任编辑: 交通局
字体大小:【    】

中共宿州市委 宿州市人民政府

关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见

2018116日)

 

    根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于大力推进四好农村路建设的实施意见》(皖发〔201817号)精神,为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于四好农村路建设重要指示批示精神,加快推进农村公路建、管、护、运营协调可持续发展,结合我市实际,制定如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,聚焦高质量发展的根本要求,聚焦乡村振兴和脱贫攻坚重点任务,进一步补齐农村特别是贫困村发展短板,着力优化农村路网布局,着力提升农村公路管养水平,着力提速城乡交通运输一体化进程,切实把农村公路建好、管好、护好、运营好,为加快推进农业农村现代化、决胜全面建成小康社会、全面建设现代化五大发展美好宿州提供坚实的交通运输基础保障。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、多方参与。充分发挥各级政府及有关部门的主导作用,切实履行政策引导、资金投入、监督考核等工作职责。积极构建多方参与平台,鼓励和动员帮扶单位、企业、社会各界参与和支持四好农村路建设。

(二)坚持民生优先、因地制宜。四好农村路建设作为我市民生工程重点抓紧抓实抓好,围绕打通断头路,连接经济路、产业路、循环路,促进沿线群众脱贫致富,带动乡村旅游壮大发展,不断提升农民群众出行幸福感、获得感。支持各地因地制宜、稳步推进,鼓励有条件的县区先行一步、提标扩面。

(三)坚持统筹实施、协调推进。建立市、县、乡、村四级统筹联动机制,推动各项工作部署落地生根、开花结果。在全面推进四好农村路建设的基础上,围绕全市脱贫攻坚年度任务,对标贫困县退出标准,推动区域间、城乡间、乡村间农村公路建设协调发展。

(四)坚持量力而行、尽力而为。一切从实际出发,立足当前,着眼长远,脚踏实地,根据经济发展和财力状况,着眼于脱贫攻坚和群众生产生活需要,积极稳妥推进四好农村路建设,进一步提高保障和改善民生水平。

(五)坚持管理创新、安全至上。加强农村公路建设现代化管理,创新责任化、网格化、市场化、专业化、标准化的农村公路管护新体制,注重提升农村公路综合服务能力和安全保障水平,服务农民群众畅通、安全、绿色出行。

三、工作目标

(一)建好农村公路。完善县、乡、村三级公路网络体系,重点解决自然村通硬化路,到2019年底,全市实现村民组通硬化路。每个乡镇建成1条连接国省干线或县城的三级及以上公路,1条连通相邻乡镇最短捷连通路面宽度5米以上公路;原则上每个建制村及较大自然村通1条路面宽度不低于4.5米的硬化路,特殊区域特殊路段不低于3.5米;每个自然村内有1条宽度不低于3.5米的硬化主干道,每个自然村通1条不低于3.5米的进出主干道。农村公路网络体系、通行能力和安全保障水平全面提升。

(二)管好农村公路。2018年底,县、乡、村三级农村公路路长制管理体系构建率100%;县、乡两级路长办公室机构设置率100%;县级农村公路路长制规章制度制定率100%。到2020年底,乡村道路专管员覆盖率100%;爱路护路的乡规民约、村规民约制定率100%;基本消除农村公路沿线脏乱差现象,实现农村公路畅安舒美目标。

(三)护好农村公路。2020年,农村公路列养率达到100%,优、良、中等路总比例达到85%,力争达到90%,县乡公路年均大中修比例达到7%,实现小修保养常态化。县级人民政府将行使农村公路行政管理职能所需经费纳入本级财政预算。

(四)运营好农村公路。2020年,全市城乡道路客运一体化发展水平全部达到4A级及以上。全市所有具备通车条件的乡镇和建制村客车通达率100%。县城20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到50%以上。基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系,每县区至少建设1个农村物流中心,全市每个乡镇建设1个乡镇综合运输服务站,每个建制村建设1个综合服务点。

四、主要任务

(一)深入实施农村公路扩面延伸工程。

一是推进农村公路网化升级。在全面完成5807公里农村道路畅通工程建设任务的基础上,自2018年起,用2年时间在全市实施7953公里农村公路扩面延伸工程,重点解决自然村通硬化路问题,进一步补齐一批末梢路,打通一批循环路,建设一批产业路,打造一批旅游路,全市实现村民组通硬化路。同时,根据全省实施林长制改革的需要,统筹推进具有社会公共服务属性的国有林场道路建设。鼓励有条件的县区根据当地经济社会发展实际,适当提高建设标准、扩大建设规模。(责任单位:各县区人民政府,市交通运输局、市扶贫局、市财政局、市发展改革委〈物价局〉、市林业局)

二是补齐行蓄洪区农村公路短板。以完善路网体系,加大覆盖广度和深度、提高公路建设标准为重点,大力推进行蓄洪区自然村(庄台)道路硬化路和撤退道路的建设,重点解决行蓄洪区路网体系不完善、建设标准不高、路面硬化率偏低等问题。同时加强重点路段公路安全生命防护工程建设,提高公路通达通畅和安全保障水平,满足行蓄洪区运用时的撤退要求,加快补齐行蓄洪区交通基础设施短板。(责任单位:埇桥区人民政府、灵璧县人民政府,市交通运输局、市扶贫局、市发展改革委〈物价局〉、市水利局、市财政局)

三是提升农村公路保障服务能力。加大农村公路安防工程、安全五小工程(安装一排警示桩、一块标志牌、一排减速带、一面凸透镜、一盏爆闪灯)实施力度,2020年底前,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理,加快入库村道安防工程实施进度;继续实施农村公路危桥改造,实现入库农村公路危桥总数逐年下降。农村公路扩面延伸工程实施时必须同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施,新改建的通客车农村公路同步建设候车亭或公交站点,做到同时设计、同时施工、同时验收交付使用。(责任单位:各县区人民政府,市交通运输局、市公安局、市财政局)

(二)大力开展农村公路路长制推行工程。

一是构建三级路长制体系。大力推行农村公路路长制,全面构建由县区政府主要同志任路长的县、乡、村三级路长体系,设立县、乡两级路长办公室,统筹交通、发改、财政、公安、国土、环保、安监、农业、扶贫、水利、林业、工商、旅游等部门职责,协调解决农村公路管理中的重点难点问题,不断提升农村公路管理服务水平。(责任单位:各县区人民政府,市交通运输局、市发展改革委〈物价局〉、市公安局、市国土资源局、市环保局、市安监局、市扶贫局、市水利局、市林业局、市文广新局〈旅游局〉、市工商局、市财政局)

二是夯实分级路长责任。实行路长负责制,明确各级路长、路长办公室及成员单位责任,构建责权明确、分工明确、奖惩明确的分级路长责任体系。建立路长制公开公示制度,做到责任落实到位、督促考核到位。加强农村公路路产路权管理保护,依法划定公路建筑控制区范围。加大农村公路联合执法监管力度,及时排查整改交通安全隐患,治理农村公路超限超载,严厉打击侵占公路用地、偷盗损毁公路附属设施以及在公路建筑控制区内私搭乱建等非法行为。(责任单位:各县区人民政府,市交通运输局、市发展改革委〈物价局〉、市公安局、市国土资源局、市环保局、市安监局、市扶贫局、市水利局、市林业局、市文广新局〈旅游局〉、市工商局、市财政局)

三是推广乡村道路专管员制度。县统筹、乡管理、村监督的模式,建立健全乡村道路专管员管理体系。县区人民政府从上级补助及财政安排的农村公路预算资金中,通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员,原则上每名乡村道路专管员负责30-50公里乡村道路。乡村道路专管员可优先选用有公路建设养护经验的企业改制分流人员、建档立卡贫困人口等本地户籍人员。(责任单位:各县区人民政府,市交通运输局,市财政局,市扶贫局)

(三)全面实施养护水平提升工程。

一是提高农村公路养护补助资金标准。农村公路养护工程省级补助标准从每年县道7000/公里、乡道3500/公里、村道1000/公里(“7351”补助标准),提高到县道15000/公里、乡道7000/公里、村道2000/公里(“1572”补助标准),省级补助资金标准提高部分的分配与养护成效挂钩。在省级提高农村公路养护工程补助资金标准的基础上,市、县财政合计筹集养护资金不得低于每年县道10000/公里、乡道5000/公里、村道1000/公里。市财政给予适当补助。各县区养护资金实际已高于上述标准的不得降低,不足部分由县区人民政府统筹解决。(责任单位:各县区人民政府,市交通运输局、市财政局、市发展改革委〈物价局〉)

二是推进农村公路养护市场化专业化标准化。鼓励县区人民政府采取政府购买服务等方式加强农村公路养护。放宽农村公路养护市场准入门槛,建立公开、透明、法治的良性市场竞争机制,吸引社会资源主动参与,积极培育农村公路养护龙头企业。推行零星小修与日常保养划片区捆绑招标,积极探索农村公路建养一体化模式。加强技术指导,规范养护单位现场作业,推广工艺成熟、低成本、操作简单的标准化养护技术应用,提升农村公路养护实施水平。(责任单位:各县区人民政府,市交通运输局、市发展改革委〈物价局〉、市财政局)

三是加强农村公路灾毁应急保障工作。建立健全交通、公安、气象、消防等多部门参与的农村公路应急联动机制,提高协同处置能力,依法简化重大道路灾毁修复、重建工程项目前期程序,探索推行重大救灾装备租赁模式。推进农村公路灾毁保险工作,采取省级统一招标、县级自愿参保,县乡村受益的方式,省级分担国家级贫困县、省级贫困县和一般县保费的60%50%30%,其余部分由县级自筹。农村公路灾毁保险可与现行普通公路灾毁保通修复补助政策叠加支持。(责任单位:各县区人民政府,市交通运输局、市财政局、市民政局、市发展改革委〈物价局〉、市保险行业协会)

四是开展农村公路品质示范路创建。坚持因地制宜、经济适用、绿色生态、创新驱动原则,充分利用旧路资源,强化公路养护资源集约节约利用;加强质量监管,延长公路使用寿命,降低运营养护成本;积极构建农村公路沿线和谐生态,加强公路两侧造林绿化和原生植被保护。积极服务美丽乡村建设,加大三大革命三线三边环境整治力度。加快实现市有示范县、县有示范乡镇和示范路的示范目标。(责任单位:各县区人民政府,市交通运输局、市委宣传部、市发展改革委〈物价局〉、市公安局、市环保局、市住建委、市林业局)

(四)协调推进农村运输通达工程。

一是加快农村综合站场建设。聚焦农村综合运输网络节点不畅问题,补齐农村综合站场建设短板,加快推进县区中心、乡级服务站、村级服务点三级站场设施体系全覆盖,着力解决农村停车、运输、农产品配送、采购、仓储、小件快递和邮政快递等困难。加快完善农村客运站场布局,推动路、站、运同步发展。鼓励客运站与城市公交站点的开放共享,方便群众换乘。(责任单位:各县区人民政府,市交通运输局、市发展改革委〈物价局〉、市商务局、市国土资源局、市财政局、市供销社、市邮政管理局)

二是推进农村客运深度拓展。统筹编制县级城乡道路客运一体化发展规划,推动城市公交、农村客运融合发展。因地制宜推进建制村通客车工作,确保到2020年具备通车条件的建制村通客车率达到100%。优化城乡客运运输组织,鼓励和引导城乡道路客运经营主体实施公交化改造、公司化运营。加大交通运输支持乡村旅游发展力度,积极拓展运游一体服务。强化农村客运安全管理,建立交通运输、公安、安监等部门参与的农村客运班线通行条件并联审核机制。继续组织开展城乡道路客运一体化示范县创建工作。(责任单位:各县区人民政府,市交通运输局、市发展改革委〈物价局〉、市公安局、市财政局、市安监局、市文广新局〈旅游局〉)

三是健全农村货运物流体系。交通运输主管部门要会同农业、商务、供销、邮政等多部门联合编制农村物流三级网络节点体系发展规划,完善区域农村快递物流网络与干线物流网络的衔接配送体系,加快农村物流节点建设,加强农村物流资源整合,强化农村物流人才培训,服务农副产品进城、农资和农村消费品下乡,全面提升农村物流服务能力和水平。(责任单位:各县区人民政府,市交通运输局、市发展改革委〈物价局〉、市农委、市商务局、市供销社、市邮政管理局)

四是服务农村电商融合发展。推进农村电商全覆盖,支持物流、邮政和快递企业将业务延伸至农村地区,推进乡村物流快递配送网点开放服务、整合配送;加强交通运输、商贸流通、供销、邮政等部门和单位及电商、快递企业对农村物流服务网络和设施等共享衔接,鼓励多站合一、服务同网;加强农产品产地集配和冷链等设施建设。(责任单位:各县区人民政府,市邮政管理局、市商务局、市交通运输局、市发展改革委〈物价局〉、市供销社)

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立宿州市推进四好农村路建设领导小组,由市委、市政府主要负责同志任组长,市政府有关分管负责同志任副组长,市直有关单位负责同志为成员,办公室设在市交通运输局。各县区党委、政府要成立相应组织机构,形成齐抓共管的工作合力,县区人民政府要切实履行四好农村路建设的主体责任,细化建设目标,分解工作任务,强化工作责任,落实资金、机构、人员等各项保障措施。市交通运输局要做好行业指导、考核管理和经验推广工作。市政府有关部门要切实加强协调配合、监督服务,确保四好农村路建设各项目标顺利实现,让百姓看到实效,得到实惠。

(二)加大资金投入。各级财政要加强统筹,加大对四好农村路的资金投入。除省级补助资金外,市财政给予适当补助,统筹用于扩面延伸工程建设、养护资金配套、示范创建、灾毁应急、灾害防治、管养考核、绩效评价和服务平台等方面,充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。市、县区人民政府要将实行农村公路行政管理职能所需经费纳入本级财政预算,提高农村公路管护水平标准,加大农村运输支持力度。建立健全资金管理考核制度,严格按照国家和省市有关政策规定,安排和使用各类专项资金,原则上实行财务公开、分级负责、分级监管,确保专款专用。县区人民政府在确保工程建设标准、质量、进度符合要求,资金规范使用的前提下,按程序报批后,可统筹安排各类资金统一推进四好农村路建设。

(三)开展示范创建。积极组织开展国家和省级四好农村路示范县创建工作,到2020年,全市确保创建省级示范县3个,争取创建国家级示范县1个,充分发挥以点带面、示范引领作用。通过省级示范县创建考核后,市财政给予适当补助,并作为申报国家级示范县的依据。

(四)加强监督考核。根据省委、省政府部署,市政府自2018年起,将四好农村路建设整体纳入对县区政府年度目标考核体系,签订目标责任书,严格实施考核。重点监督考核责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况,强化考核结果运用。县区政府要加强对乡镇政府、村民委员会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

(五)突出务实求效。各地要以三严三实的作风推进四好农村路建设,发扬求真务实作风,出实招、下实功、办实事,力戒官僚主义、形式主义,坚决杜绝不切实际、贪大求全、好高骛远的形象工作、面子工程、政绩工程,力求我市四好农村路建设取得实效,把民生工程打造成民心工程

(六)强化宣传引导。各地各有关单位要高度重视四好农村路建设的新闻宣传和舆论引导,积极主动做好政策解读,分阶段、有重点地宣传全市农村公路发展成绩,大力宣传四好农村路建设的好经验、好做法以及涌现出的先进典型,引导群众支持、参与四好农村路建设。要注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,增强农村群众交通安全意识和护路意识,营造全社会关心支持四好农村路建设的良好舆论氛围,为农村公路发展创造良好环境。

(七)创新管理思路。鼓励有条件各地各有关部门建设四好农村路综合管理服务平台,将建好、管好、护好、运营好业务扩展到移动终端的方式,摆脱时间和空间的限制,通过关联内网系统,实现精确、快捷、高效、可视化、全方位覆盖的数据管理模式,提升管理效率、提高管理水平,达到管理创新与方式的多样化。

 

附件:宿州市推进四好农村路建设领导小组名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件

 

宿州市推进“四好农村路”建设
领导小组名单

 

  长:    市委书记

                市委副书记、市长

副组长:操隆山  市委常委、常务副市长
           
    市政府副市长

韩维礼  市政府副市长
  员:吕金波  市政府副秘书长

    市政府副秘书长、市扶贫局局长

            解福来  市委宣传部常务副部长

李光超  市发展改革委〈物价局〉主任(局长)

     张晓东  市公安局局长

         市民政局局长

         市财政局局长

     吴绪峰  市国土资源局局长

         市环保局局长

     孟丽华  市住房城乡建设委主任

         市交通运输局局长

     张金海  市农委主任

 朱卫东  市水利局副局长(主持工作)

             市林业局局长

         雷云启  市商务局局长

         张晓光  市文广新局(旅游局)局长

    市工商局局长

尤计富  市安监局局长

张友群  市供销社主任

    市交通运输局副局长、市邮政管理局局长

杨文英  市保险行业协会会长

张建军  埇桥区委副书记、区人民政府区长

陶广宏  砀山县委副书记、县人民政府县长

    萧县县委副书记、县人民政府县长

    灵璧县委副书记、县人民政府县长

王法立  泗县县委副书记、县人民政府县长

领导小组办公室设在市交通运输局,史耘同志兼任办公室主任。