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人大建议151号:《关于出台村(社区)法律顾问服务标准和考核办法的建议》的答复

文章来源: 市司法局浏览量: 发表时间:2018-11-14 17:27 责任编辑: 司法局
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杜文人大代表:

提出的151号“关于出台村(社区)法律顾问服务标准和考核办法的建议”,对充分发挥司法行政职能作用、积极探索创新基层社会治理方式、进一步增强农村法制建设、落实法律顾问制度具有积极意义。

2017年9月,司法部印发《关于推进公共法律服务平台建设的意见》,要求打造公共法律服务实体、热线和网络三大平台,2018年底前在全国范围内基本实现村(居)法律顾问全覆盖,通过政府购买方式,向村(社区)选派律师或基层法律服务工作者担任法律顾问,为群众提供法律服务。

我市认真落实司法部《关于推进公共法律服务平台建设的意见》,2017年底,全市1163个行政村、159个城市社区实现了“法律明白人”微信群全覆盖。今年3月,我局结合宿州实际,在充分调研并征求相关单位意见的基础上,起草了《关于建立宿州市村(社区)法律顾问工作制度的意见》,分别经7月26日市政府第9次常务会议、914日市委深改组第19次会议研究通过,待以两办名义下发后,我局将依据《意见》制定详细的《宿州市村(社区)法律顾问工作实施办法》,明确村(社区)法律顾问服务标准和考核办法,推动村居法律顾问制度从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变,将151号建议落到实处。

(一)建议中提到要进一步提高对村(社区)法律顾问工作重要性的认识

《意见》明确指导思想,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以构建法治宿州、和谐社会为目标,建立完善村(社区)法律顾问制度,切实增强基层干部和人民群众的法律意识,促进村(居)委会科学决策、依法办事,维护群众合法权益,引导群众通过合法途径表达利益诉求,解决矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,促进平安宿州、法治宿州建设。

(二)建议中提到要进一步加强村(社区)法律顾问配备建设

《意见》明确基本原则,一是政府主导,社会参与。村(社区)法律顾问工作在各级党委统一领导下,由政府主导,司法行政、民政部门、财政部门统筹组织,各相关部门配合,引导社会力量参与。明确县区、乡镇、街道、政府部门和村(社区)自治组织的责任,组织引导律师等法律专门力量,为村(社区)自治组织和居民群众提供法律服务。二是促进法治,服务民生。围绕群众最关心、最直接、最现实的法律需求,提供法律咨询,宣传法律知识,开展法律援助和法律服务,促进基层依法治理,维护群众合法权益。三是城乡统筹,因地制宜。针对城市、农村不同实际情况,加强资源统筹,合理配置力量,全面组织实施。

《意见》要求人员配置县区司法局指导各乡镇、街道建立完善村(社区)法律顾问选配制度。通过网络等方式公布有关律师事务所、基层法律服务所等法律服务机构的基本信息,由村(居)委会与律师事务所、基层法律服务所进行双向选择,签订法律顾问协议。律师事务所、法律服务所指派符合条件的律师、法律服务工作者担任村(社区)法律顾问。

(三)建议中提到要进一步加强村(社区)法律顾问工作规范化建设

《意见》明确法律顾问工作职责,一是为村(社区)治理提供法律意见。协助起草、审核、修订村规民约、居民公约和其他管理规定。为村(居)委会民主管理提供法律意见。协助村(社区)处理换届选举中的法律问题。二是为群众提供法律咨询。为群众解答日常生产生活中遇到的法律问题,提供法律意见。三是开展法治宣传。定期举办法治讲座,普及日常生产生活涉及的法律知识和当地经常性遇到的地域性、行业性、专业性法律知识,增强基层干部群众的法治意识,帮助树立正确的权利义务观念,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。四是参与重大涉法性调解工作。应村(居)委会邀请,参与涉及土地、交通事故、征地拆迁、劳资、环境保护等引发的重大涉法性矛盾纠纷调处。五是开展法律服务精准扶贫。法律顾问要主动对接顾问村(社区)贫困户,了解贫困户脱贫致富的法律服务需求。对于贫困户委托的诉讼、仲裁等法律服务事项,给予减免法律服务费用;符合法律援助条件的,依法提供法律援助。

(四)建议中提到要进一步加强村(社区)法律顾问工作督查考评

《意见》明确工作机制,一是信息公开制度。乡镇统一制作标牌,把村(社区)法律顾问的姓名、执业机构、联系方式、工作职责等基本信息在村(社区)内公示,让村(社区)干部和群众与村(社区)法律顾问实现无障碍沟通。二是定期服务制度。村(社区)法律顾问每月至少到村(社区)服务1天或1次,每个季度或半年至少举办1次法治讲座。具体的服务时间由法律顾问与村(社区)组织商定后予以公示。三是重大信息报告制度。村(社区)法律顾问对村(社区)组织和群众提出的具体法律服务需求应及时回应,对可能影响社会和谐稳定或涉及村(社区)、群众重大利益的事情,应及时到场或通过电话等方式提出法律意见,同时及时向村(社区)所属乡镇、街道报告。四是建立工作指引。乡镇要建立完善村(社区)法律顾问行为规范、工作台帐、服务标准,制定村(社区)法律顾问开展矛盾纠纷调解、参与处置群体性敏感性案件和协助民政部门制定村(社区)换届选举等方面的工作指引。五是建立工作日志制度。村(社区)法律顾问和村(居)委会要详细记载提供法律服务的时间、对象、内容、方法和结果,做到一村(社区)一本、一事一记、一次一记。六是村(社区)法律顾问工作纳入公共法律服务平台。将村(社区)法律顾问定期服务与依托“12348”法律服务专线为基础的全市网上公共法律服务大局结合起来,通过网络平台实时反映村(社区)法律顾问的基本信息和工作情况,实现信息化管理,为基层群众提供便捷的法律服务。

(五)建议中提到要进一步加强村(社区)法律顾问工作保障

《意见》明确保障措施,一是加强组织领导。推行“村(社区)法律顾问”是市委、市政府今年部署的一项重要工作,也是2018年度平安建设的一项重要内容。各县区要高度重视,司法行政、财政、民政部门负责统筹指导,组织实施开展村(社区)法律顾问工作。乡(镇、街道)司法所负责协调和落实各项工作任务,村(居)委会积极配合,形成推动村(社区)法律顾问工作的合力。二是加大培训力度。各县区每年要通过集中培训、分散培训、网络培训等不同形式组织村(社区)法律顾问开展国家政策、社情民意及相关法律业务的专项培训,增强村(社区)法律顾问的大局意识、责任意识、服务意识,提高做好群众工作的能力和专业水平。三是落实经费保障。为进一步提高村(社区)法律顾问服务的质量和效率。县级财政安排法律顾问专项资金,法律顾问交通、通讯、文印等费用,每年每村包干5000元,考核评估机构认真做好工作督查、考核工作,确保法律顾问资金专项专用。四是强化考核评估。村(社区)法律顾问工作完成情况将纳入法治宿州建设和综治年度考评,司法行政、民政、财政等部门要联合制定考核评价办法。司法行政、民政、财政部门要加强对村(社区)法律顾问工作的监督检查,及时听取村(居) 委会和群众意见,发现村(社区)法律顾问工作中存在的问题,及时提出改正意见,并将检查结果及时向上一级司法行政、民政、财政部门报告。

下一步,司法局将结合司法行政基层工作实际以及建议中所提意见,指导各地进一步落实村居法律顾问制度,做到“有形、有效双覆盖”。


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2018年11月2日